单靠市场不足以应对碳中和面临的挑战 需要采取更强有力的措施去推动

  • 中国贸易报
  • 2021-05-31 16:03:01

近日,在第三届政府与市场经济学国际研讨会上,伦敦政治经济学院教授、英国研究院研究员、全球经济和气候委员会联合主席尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern)表示,单靠市场的力量不足以应对当前碳中和面临的挑战,政府需要采取更强有力的措施去推动。

受气候危机的影响,“碳中和”已成全球共识,各国碳减排规划相继出台,中国也制定了积极应对气候变化的政策,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

“从经济学角度看,为了实现碳中和,我们面临着四大挑战。”斯特恩说道,一是为了实现净零排放,必须尽快调节系统,解决市场失灵方面的挑战。二是认识到紧迫感。世界会在30到40年之间实现净零排放,但必须要迅速行动,当前是“具有决定性的十年”,全世界的基础设施数量将在未来15到20年翻一番,而围绕基础设施的决策需要在未来几年内做出。三是技术正在不断发展,但我们还不能做出完全准确的预测和判断,因此必须继续大力推动创新研发,“需要规划未来的需求,并为未来二三十年间我们的需求进行投资。”四是要认识到新方式将会带来负面影响,比如,从事煤矿相关工作的人不得不在短时间内换工作,使用化石燃料的汽车也会变得更贵,所以生产和消费方面都会出现“错配”。他强调,必须要思考如何公平地处理好这些错配。如果出现了严重的错配,人们会抗拒,如果人们得不到保障,整个向零净排目标转变的过程就会变长。

对于碳中和面临的这四个挑战,斯特恩表示,单靠市场的力量不足以应对,“经济学家需要认识到市场的力量,但也需要了解市场是如何失灵的”。首先,市场失灵与温室气体排放有关,而碳价格、碳税、碳市场等都是为了应对这一外部因素。其次,市场失灵来自于研发,创意是非常重要的公共产品,正因如此,市场没有给予提出创意的人充分的激励,也就是他的创意及有为他带来充分的回报。再次,市场失灵来自于资本市场,在许多情况下,资本市场无法有效地管理风险,许多人因此面临着风险,最终抑制了投资。再其次,市场失灵也是围绕着网络的市场失灵,例如法国电力公司在国内处于强大的垄断地位,而西班牙的土地价值不高,是发展太阳能的绝佳场所,但太阳能从西班牙出口到法国时,会受阻于电网和电力系统在法国的运作。最后,市场失灵与污染、生物多样性和其他共同利益有关。

在这样的形势下,政府应该怎么做?斯特恩提出两点:一方面,政府要从宏观上理解实施的策略。我们的目标是实现零碳排放,政府要广泛理解这一战略,从宏观上指明方向,如此投资和创新才会更加确定地进行。另一方面,政府需要从导致市场失灵的具体问题出发,比如,在研发以及创新方面,政府应该与私人部门合作,引导更多的资源投入到技术改进和创新中来。在资本市场方面,开发银行即是管理风险的一种方法。此外,他建议,政府可以在商品的标签和信息方面采取强有力的行动。现在,许多消费者希望了解商品的来源和碳排放量,政府可以着重这一点。(记者 周东洋)

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