打造五位一体的新预检模式 促进优质种源高效引进

近年来，国内对优质种质资源需求不断增加，但由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，实地境外预检遇到难题，如何保证顺利引种成为企业“急难愁盼”的问题。

为在筑牢国门生物安全防线的同时服务国家种业振兴，口岸部门着力打造了五位一体的新预检模式，以“实地预检+远程预检+体系评估+信用管理+效能评价”强化监管、优化服务，为企业解难题、减成本、增效益，促进境外预检工作升级增效。

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初步测算，与改革前相比，新的预检模式可减少62%的派出人员数量、66%的境外停留时间及83%的费用支出。今年前三季度，海关对进境活动物实施远程预检105批、51万头，节省预检费用500多万元，远程预检淘汰不合格动物8.93万头，为企业避免直接经济损失约18亿元。

促进优质种源高效引进

针对筑牢国门生物安全防线和振兴国家种业的双重任务，海关组成工作专班对境外预检制度进行专题研究，结合输出国以往贸易体系评估、信用状况及进境疫病检出、疫情发生情况等因素，在风险评估的基础上，创新性提出了五位一体的新预检模式。

据介绍，新模式减少了实地预检的频次，缩短了企业引种贸易周期，降低了贸易船期风险，而且企业无需承担预检费用，在有效保障预检工作成效的基础上减轻了企业负担，促进了优质种质资源等农产品安全高效引进。

事实上，境外预检不仅是国际通行惯例和法定检疫制度，也是关口前移、御疫于国门之外的重要举措。

在探索预检模式改革方面，中国海关部门进一步完善业务管理制度，建立信用管理、检疫体系评估、预检效果评价等19项工作制度，并根据不同国家、不同动物种类规范了56个标准的进境动物境外预检工作流程，形成110份作业指导书类文件，做到了业务管理和廉政风险防控的“同部署、同推进、同检查、同评价”。

同时，海关广泛借鉴国际先进经验并结合国情打造了“1+N”监测体系，全面实施《国门生物安全监测方案(动物检疫部分)》。通过实施国门生物安全监测，首次在进境动物监测中检出戊型肝炎、猪圆环病毒2型等疫病，共检出不合格动物4495头，检出率同比提高21.5%，切实筑牢了国门生物安全防线。

科技赋能监管升级

海关总署相关负责人表示，新的预检模式运用“制度+科技”，开发应用“进境动物检疫管理信息系统”，实施预检作业标准化、科学化管理，实现预检全过程“进系统、标准化、留痕迹、可追溯”，持续打造健全完善的智慧动植检体系。

新冠肺炎疫情发生以来，远程预检不仅有效防范了疫情叠加，保障了种用活动物等优良种质资源的安全和稳定进口，也进一步丰富了预检手段。

“远程预检人员充分利用通信技术，在国内实现与出口国主管部门以及出口企业实时沟通，通过审核文字、数据、图片、音视频、文档材料，关键环节及时与境外作业现场视频连线，保质保量完成对进口农产品境外预检工作。同时通过‘进境动物检疫管理信息系统’实现对每一头进境活动物从境外农场检疫到境内隔离检疫全链条全流程监管，有效保障进境动物的健康安全。”上述负责人表示。

按照新的预检模式，对出口国官方监管体系完善且已多年实施实地预检的国家，中国每年只需开展1~2次实地预检;出口国工作质量和诚信情况发生变化时，动态调整实地预检次数。目前，境外预检时间已缩短为10~30天。此外，“体系评估+信用管理+效能评价”的综合评价机制也确保了远程预检工作成效。

海关总署负责人表示，下一步，海关将加大与境外官方的沟通力度，推动压实境外官方监管责任和出口企业主体责任，确保输华种用动物符合双边议定书要求，把改革措施落到实处。(记者 刘昕)

关键词： 预检模式 种质资源 新预检模式 优质种源