互联网时代 技术的纵深发展使万物互联成为可能

针对数据要素市场化配置改革，广东省出台了全国首份改革文件。7月11日，广东省政府官网公布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，《行动方案》在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力，提出了24条改革任务和71项工作内容。官方预计，到2021年底，省内初步构建起统一协调的公共数据运营管理体系。

土地、劳动力、资本、技术构成传统的生产要素，数据则是新型的生产要素。2020年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，要求深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场，提出“推进政府数据开放共享”“提升社会数据资源价值”“加强数据资源整合和安全保护”。

数据升格为要素之一是社会变迁的必然。互联网时代，技术的纵深发展使万物互联成为可能，尤其是随着5G的应用，各种活动、运行轨迹都被实时记录，成为人们认知外界的新材料。这样的数据显然已成为一种新型的生产要素，越来越多人认识到，未来互联网行业的数据要素将成为数字经济最核心的战略资源。

数据的重要价值已为人们所公认，但作为新型要素，其在要素市场上仍然具有特殊性。一方面，数据要素跟劳动力、技术、资本等要素需要紧密结合，另一方面，数据要素只有在产品化和场景化条件下才能发挥其最大效用。这样一来，必然会对数据要素的市场化配置提出更高要求。

当前，我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段，配置规模较小，成长速度相对缓慢，尤其表现在数据确权的法律体系还不健全，数据开放共享水平相对较低，数据流动和交易的风险较大，监管治理体系也有待进一步完善。

广东是改革开放的前沿阵地，许多探索敢为人先。现在广东发力数据要素市场化配置改革，又率先出台全国首份行动方案，意味着广东通过改革释放数据生产力潜能的决心已下，而且制定了周密的规划，正在稳步推进之中。

首创试点的“首席数据官”制度是行动方案的一大亮点。设立首席数据官，统筹数据战略推进，推动政府数据资源的开放共享与开发利用，已经成为许多国家政府数据治理组织体系创新的重要举措。这一角色旨在促进数据共享与透明度，提高数据驱动的决策，同时保护数据机密性和隐私，其地位和作用不言而喻。

行动方案借鉴了其他国家的成熟经验，在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。制度对应的，是长期以来政务数据共享开放中的权责不清晰、标准不统一、协调不顺畅等问题。

行动方案中“构建两级数据要素市场”的表述也惹人注意。根据方案，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障，二级市场则以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易。这样的两分法厘清了不同数据的功能，显然更利于数据市场的持续健康发展。

推进数据要素市场化配置是一项系统工程，需要革新理念，也需要大胆尝试。相信广东的实践将为全国层面的数据市场化配置改革提供借鉴。

关键词： 纵深发展 万物互联 公共数据 社会变迁